房子是“兩會”關鍵詞　經濟房應主供拆遷戶

2006-3-3
張家齊

　　 全國政協委員方廷鈺建議，拆遷時即辦理經濟適用房登記手續；擴大廉租房房源；政府對中低收入者提供房貸擔保，以降低首付比例

　　今天，十屆全國人民代表大會四次會議和政協第十屆全國委員會四次會議正式拉開帷幕。在眾多代表委員的提案中，民生、民意成為了核心，而“房子”作為最民生的元素之一，從來都是“兩會”的關鍵詞。

　　中國社會調查所去年12月份開始對北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢等地（不包括郊區及農村）的2000名公眾進行了問卷調查。

　　調查顯示，82.4％的被訪者表示會關注在北京召開的全國“兩會”。

　　在詢問百姓最關心哪些話題時，關注度超過50％的話題有7個。關注度最高的是房屋與物業問題，關注度為75.3％。

　　為此，本報對話政協委員方廷鈺和人大代表洪可柱，就如何建立中低收入者的住房保障體制和房地產相關立法兩個方面進行了訪談。

　　北京平均每年新建的經濟適用房都超過300萬平方米，但這對于城里幾百萬中低收入者來說，還是顯得杯水車薪。上圖為2005年6月12日，上萬人在天通苑外排隊等待拿號購房。

　　方廷鈺：全國政協委員、北京中醫藥大學教授、中醫英語傳播研究中心主任、哈佛大學北京校友會副會長。

　　核心1 給拆遷戶供應大量經濟適用房

　　對符合條件的拆遷戶，拆遷時即可辦理經濟適用房的登記手續，選定合適的地點和戶型，并確定交房時間表。

　　記者：為什么會考慮提交經濟適用房的提案？

　　方廷鈺：保證城市中低收入者“居者有其屋”是社會和諧的重要因素。政府推出經濟適用房政策的初衷是好的，但這些年來，我們的確聽到不少關于經濟適用房的批評和關注意見，有很多問題亟待解決。

　　事實上，從2003年開始，經濟適用房就一直是廣大市民中的熱點話題，特別是如何讓中低收入者真正享受到經濟適用房，進一步擴大經濟適用房的供應量，一直備受關注。我周圍有不少群眾也反映，在購買經濟適用房的過程中面臨較大困難，如很多生活困難的老年人就因為體力有限，無法應付頻繁的排隊搶購。

　　記者：政府此前也提出了經濟適用房要定向供應，那么您的提案主要是針對哪些方面？

　　方廷鈺：我的提案主要是對定向供應經濟適用房的操作細節提供一些意見。

　　據北京市有關部門的統計，未來三年內全市每年拆遷居民將近6萬戶。為了安置這些拆遷居民，政府已經提出了定向銷售的思路，但還未見具體措施。

　　拆遷戶是一個特殊的群體，他們本來是有住房的，但由于城市發展的需要失去了住宅，政府是應該承擔相應責任的。據我了解，目前在核心城區的拆遷，很多人的拆遷補償還是偏低的。而對于這些補償資金不足以購買新房產的人來說，政府應該在安置方面多承擔一些責任。

　　去年以來，野蠻拆遷問題已經得到了很好的解決，這證明我們的政府還是本著以人為本的宗旨的。但我個人認為，目前這種只管拆遷、忽略安置的行為還是不太妥當，監督加強拆遷與安置的對接，是政府責任的體現，也有利于拆遷的和諧進行。

　　記者：具體有哪些思路可以供相關部門參考？

　　方廷鈺：我目前的想法主要包括兩點：及時登記和嚴格審查。

　　政府應該盡快制定定向銷售的具體規定，對符合條件的拆遷戶，拆遷時即可辦理經濟適用房的登記手續，選定合適的地點和戶型，并確定交房時間表。

　　這樣一來，拆遷戶的生活目標更加明確，會更加配合拆遷工作，對社會和諧的意義重大。此方法還可以追溯到兩年前符合條件的拆遷戶，允許補辦經濟適用房的登記手續。這種對接可以采用現場辦公的形式進行，簡化登記手續。

　　此外，資格審查問題也很重要。“誰購買了經濟適用房”一直是市民關注的重點，我建議將民間監督與政府監督統一起來。相關管理部門定期進行檢查，組織市、區人大代表、政協委員監督經濟適用房的供應工作，并受理拆遷戶的舉報投訴，協助市、區建委落實經濟適用房主供拆遷戶的規定，制定嚴格規定，杜絕開后門等情況。

　　記者：預計這樣的需求能在多大程度上得到滿足？

　　方廷鈺：據北京市建委的計劃，“十一五”期間，每年興建經濟適用房200萬平方米。可是按照目前的拆遷量來看，即使一半的拆遷戶符合資格，按照每戶80平方米計算，每年也需要240萬平方米。

　　拆遷戶數量巨大，經濟適用房總量難以滿足需求，我們的政府確實面臨比較大的困難。可以進一步考慮擴大經濟適用房的供應量，如在四環左右的距離內，建立一些適合工作、生活需要，接近城區的經濟適用房。

　　經濟適用房是以成本價銷售，而不是政府補貼，所以政府的經濟壓力應該不會太大。即使有壓力，但為了整體的利益，也應該努力做。不能解決50%的拆遷戶，可以先解決10%，總之不能停下來，讓被拆遷者看到有被安置的希望。如果徘徊不前，會讓很多人失去希望，對于部分確實存在困難的群體來說，他們真的需要看到希望。

　　核心2 對低收入者大力推行廉租房

　　政府提供居住的房屋，收取低廉的租金，等經濟條件好轉之后，再搬出去，把房子轉給更需要的人。

　　記者：除了拆遷戶，其他低收入群體的居住問題也需要關注。如何根據本地的實際，真正實現“居者有其屋”？

　　方廷鈺：其他困難群體的居住問題也是政府的責任所在。在目前的狀況下，讓政府提供大量的產權住宅是很困難的，土地資源也不允許，但我們可以考慮進一步加大推行廉租房制度的力度。

　　廉租房制度在香港運行得比較好，主要針對的就是低收入群體。政府提供居住的房屋，收取低廉的租金，居住者雖然沒有產權，但住房問題還是解決了。等經濟條件好轉之后，再搬出去，把房子轉給更需要的人。

　　目前很多城市都在推行廉租房政策，但力度不大，這里有多方面的原因。

　　首先是缺房源，其次是個人經濟狀況評價體系沒有建立，也不夠透明，在資格審查過程中會面臨不少問題。此外，國內居民購房意識強，租房習慣沒有被接受。在中國現行的戶籍制度下，人口流動性不大，購買住宅相對比較安定也是重要的原因。

　　核心3 政府對“夾心層”提供貸款擔保

　　政府提供抵押貸款的擔保，有了這個擔保，貸款的首付款比例較低，利率也更優惠。

　　記者：除了廉租房制度之外，還可以有哪些措施來解決中等偏低收入者，也就是俗稱“夾心層”的居住問題？

　　方廷鈺：在很多國家，中低收入者買房，政府會給他們提供抵押貸款的擔保，有了這個擔保，就可以到商業銀行去貸款，貸款的首付款比例比較低，利率也很優惠，這樣就提高了他們的住房支付能力。

　　在實現“居者有其屋”的問題上，政府應該首先保證自己盡力，確實有客觀的原因無法做到的部分，社會方面會給予理解，如果以困難為借口，沒有盡到義務和責任，則讓人難以接受。

　　■網絡調查

　　房價、炒房、經濟適用房成為熱點

　　截至昨日中午12點，共有1380位焦點房地產網網友參與調查，84.21%的網友表示房地產是兩會議程中最受關注的行業。而在網友最關心的問題中，房價、抑制炒房、經濟適用房問題則高居前三位。

　　■提案回顧

　　政協委員首次提出取消經濟適用房

　　2005年兩會期間，全國政協委員、西安市原政協主席傅繼德提交了《關于停止開發建設經濟適用房》的提案。

　　傅繼德委員認為，經濟適用房已違背了該政策的初衷，又給國家造成了經濟損失。

　　針對這些問題，傅繼德委員建議停止開發建設經濟適用房，形成統一的房地產開發市場。困難戶按規定選定房屋后，由政府直接向其提供經濟補助。開發商根據市場需求，建設適宜不同經濟階層群眾需求的住宅。同時發展二級市場，低收入人群可以購買價格相對低廉的二手房。

　　■相關數據

　　●70%-80%建設部曾明文規定，各地住宅建設70%-80%應建經濟適用房，銷售給中低收入家庭。但在實際建設中，經濟適用房只占住宅建設中的很小一部分，遠遠滿足不了中低收入人群的購房要求。

　　●30多萬人1999年以來，經濟適用住房共解決了北京30多萬人的住房問題，提高了城鎮居民住房水平。

　　●15%2004年北京商品住宅新開工面積為2019.29萬平方米，經濟適用房開發建筑面積300萬平方米，經濟適用房建筑總量是整個商品房開發建筑總量的15%.注：相關數據來自北京市建設部門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　來源：新京報